Iedereen die voor het eerst een rijbewijs haalt, valt onder de regeling van het beginnersrijbewijs. Als u uw eerste rijbewijs hebt behaald op 16- of 17-jarige leeftijd, bent u zeven jaar een beginnende bestuurder. Als u uw eerste rijbewijs hebt behaald op 18-jarige leeftijd of daarna, bent u vijf jaar een beginnende bestuurder.

Het maakt niet uit voor welke categorie het beginnersrijbewijs is afgegeven. Dit kan zowel voor categorie B (personenauto) zijn als voor categorie AM (bromfiets) of categorie A (motor).

Voor de beginnende bestuurder gelden andere criteria voor een onderzoek naar de rijvaardigheid. Als een beginnende bestuurder drie maal een verkeersdelict pleegt, kan de geldigheid van het rijbewijs geschorst worden en een onderzoek naar diens rijvaardigheid opgelegd worden.

De beginnende bestuurder moet een rijvaardigheidsonderzoek ondergaan als deze drie maal binnen de betreffende periode van vijf of zeven jaar:

• zich zodanig gedraagt dat gevaar op de weg wordt veroorzaakt of kan worden veroorzaakt of dat het verkeer op de weg wordt gehinderd of kan worden gehinderd;
  
• zich zodanig gedraagt en hierdoor een verkeersongeval veroorzaakt waardoor een ander wordt gedood, zwaar lichamelijk letsel oploopt of tijdelijk ziek is of verhinderd wordt in de uitoefening van normale bezigheden;
  
• te dicht op de voorganger rijdt (bumperkleven);
  
• op een autosnelweg de maximumsnelheid overschrijdt met meer dan veertig km/uur en op andere wegen met meer dan dertig km/uur;
  
• letsel aan personen of schade aan goederen veroorzaakt door het niet op de juiste wijze naleven van verkeersregels of -tekens.

Bij een rijvaardigheidsonderzoek moet sprake zijn van drie onherroepelijke veroordelingen (of schikkingen). De delicten moeten plaatsgevonden hebben binnen de termijn van vijf jaar, maar de veroordelingen of schikkingen kunnen na deze termijn plaatsvinden.

Tijdelijke ongeldigheid van het rijbewijs heeft geen invloed op de termijn van vijf jaar.

Voor een onderzoek naar de geschiktheid en schorsing van de geldigheid van het rijbewijs wordt geen onderscheid gemaakt tussen beginnende en ervaren bestuurders.
De volgende criteria worden gehanteerd bij het opleggen van een EMA.

• gemeten alcoholgehalte tussen 0,8 en 1,0 promille (tussen 350 en 435 ug/l);
  
• meer dan eens overtreden van artikel 8, tweede lid van de Wegenverkeerswet 1994.

Het Openbaar Ministerie (OM) ontvangt van de politie de processen-verbaal over de beginnende bestuurder. De parketten van het OM registreren de processen-verbaal in hun centrale systeem (Geïntegreerd Processysteem Strafrecht). Bij een derde melding/punt doet het OM een mededeling aan het CBR uitgaan, zodra een bestuurder voldoet aan de eisen die hierboven genoemd zijn. De divisie Rijgeschiktheid van het CBR kan dan de vorderingsprocedure starten.